从全球最大生产国到监管最严市场，中国正以“法治化规范化”的监管框架，重塑一个曾野蛮生长的百亿产业。
2025年元旦春节期间，全国烟草专卖部门开展了一场针对电子烟企业的“双随机、一公开”集中抽查检查。执法人员通过全国统一的电子烟交易管理平台，实时调取企业生产销售数据，重点核查产品是否符合国标、是否违规销售调味电子烟、是否存在向未成年人销售行为。
这只是中国电子烟强监管时代的一个日常场景。
01 政策演变，从自由生长到法治化规范
中国电子烟产业走过了一条独特的发展道路。作为全球最大的电子烟生产国，全球90%的电子烟产品来自中国制造企业。但在相当长时期内，这个产业处于监管真空状态。
2003至2015年被视为市场培育期。这一时期国内电子烟市场尚处于启蒙阶段，产品主要面向欧美市场，政府对国内产业未实施严格监管。
2016至2022年3月进入野蛮生长期。电子烟企业线上线下同步推进，吸引了大量年轻消费者。乱象在2019年3.15晚会爆发，央视曝光了电子烟尼古丁含量超标问题，引发社会广泛关注。
监管风暴随之而来。2019年11月，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，全面切断电子烟线上销售渠道。
真正的转折点出现在2022年3月。国家烟草专卖局发布《电子烟管理办法》，标志着中国电子烟行业正式进入规范经营期。随后，《电子烟强制性国家标准》《关于对电子烟征收消费税的公告》等政策相继出台。
中国仅用三年时间，就构建起全球最严格的电子烟监管体系。
02 监管框架，“1+2+N”体系构筑法治屏障
当前中国电子烟监管已形成一套完整的“1+2+N”制度体系。这套体系以法律法规为基础，政策文件为支撑，覆盖电子烟全产业链。
核心法律是《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，该条例明确将电子烟纳入烟草制品监管范围。《电子烟管理办法》作为专门法规，详细规定了电子烟定义：“包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品等”。
技术标准方面，《电子烟强制性国家标准（GB41700-2022）》规定电子烟产品必须使用烟草口味，禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟。
在配套政策层面，“N”代表国家烟草专卖局发布的多份政策性文件。这些文件涵盖生产、批发、零售、物流运输、交易平台、价格管理、进出口贸易等各个环节。
2025年1月，国家烟草专卖局办公室发布《关于开展获证电子烟相关生产企业和批发企业“双随机、一公开”监管工作的通知》，强化事中事后监管，要求对获证电子烟企业随机抽查事项清单管理，建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。
这一监管体系体现了中国对电子烟治理的法治化思维：通过顶层设计，实现全链条、无死角的监管覆盖。
03 监管实施，全链条管控重塑产业生态
中国电子烟监管的核心在于许可证制度。根据《电子烟管理办法》，设立电子烟生产企业必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证1。从事电子烟零售业务，也需向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证。
在流通环节，国务院烟草专卖局建立了全国统一的电子烟交易管理平台。所有合法电子烟交易必须通过该平台进行，未通过技术审评的电子烟产品不得上市销售。
针对零售终端，国家实行“一店一证”制度。截至2022年7月，全国31个省市电子烟零售点布局规划全部披露，全国电子烟零售许可证计划发放总量达54706张。其中广东省（含深圳）以5208张居首，西藏地区最少仅115张。
在未成年人保护方面，四部门联合重拳出击。2022年3月，公安部、国家烟草专卖局、市场监管总局、教育部联合印发《清理整治向未成年人销售电子烟严厉打击涉电子烟违法犯罪专项工作方案》，全面排查清理校园周边电子烟销售网点。《电子烟管理办法》明确规定：普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园周边不得设置电子烟产品销售网点。
对于入境携带，2025年海关总署最新规定：普通旅客最多携带烟具2个，烟弹或一次性电子烟6个（总烟液容量≤12ml）；自港澳入境旅客限带烟具1个，烟弹3个（总烟液≤6ml）。
04 执法重点，未成年人保护与违规产品清查
中国电子烟监管呈现出越来越精准的执法重点，其中未成年人保护和违规产品清查是两大核心关切。
在未成年人保护方面，执法部门创新监管手段。北京通过小程序定位违规吸烟行为，深圳使用电子烟雾报警器助力执法。这些数字化工具大幅提升了执法效率。
《电子烟管理办法》明确规定：禁止向未成年人出售电子烟产品；电子烟经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售电子烟的标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。
口味禁令是另一执法重点。中国在全球范围内率先严格限制口味电子烟，只允许销售烟草口味产品。这一政策领先于多数国家，得到世界卫生组织充分肯定。
2025年“元春”两节期间，烟草专卖部门开展了专项抽查检查，重点排查“校园周边违规销售网点”和“调味电子烟”等突出问题8。这种节假日重点监管已成为常态。
针对入境管控，海关也加强检查力度。2025年规定要求，未标注烟液容量的电子烟禁止携带入境；未成年人（未满18周岁）完全禁止携带电子烟。这些措施有效堵住了监管漏洞。
05 产业影响，合规化转型与市场新格局
强监管推动中国电子烟产业经历深刻转型，企业被迫在阵痛中寻找新出路。
口味限制促使企业转向技术研发。深圳美众联科技投入数千万元研发资金，推出行业首款烟草味电子烟电磁加热雾化技术方案Yorwin。该技术通过AI电磁加热管理系统，精准复现传统烟草的焦甜香韵和醇厚木香。
市场结构也发生重大变化。国内电子烟市场从过去线上为主、多口味竞争的局面，转向线下许可经营、单一烟草口味的新格局。全国5万余张零售许可证构建了全新的渠道体系。
国际市场成为中国电子烟企业的重要出路。全球首款40W一次性电子烟Beri Crush 50K近期登陆美国市场5，ELFBAR推出新款ELFX MINI电子烟进军英国市场9。这些创新产品显示中国制造仍具全球竞争力。
企业战略重心也在调整。五轮科技在2024年财报中指出，将重点布局“环保、合规与模块化电子烟产品”5。思摩尔国际等上市公司则面临业绩下滑压力，2025年第一季度税后利润同比下降43.4%，显示行业正处于深度调整期。
06 未来趋势，全球视野下的中国模式探索
中国电子烟监管仍在深化过程中，展现出几个明确的发展方向。
监管将更加精细化智能化。2025年推行的“双随机、一公开”监管模式，通过大数据、信息化手段提高问题发现能力8。国家烟草专卖局要求对监管信息数据进行整合归集，按照统一标准规范接入“互联网+监管”系统。
保护范围扩大是另一趋势。世卫组织驻华代表马丁·泰勒建议，中国应“探索扩大保护范围，从大城市拓展到小城市、农村等地区”。同时，更多城市可能将电子烟纳入公共场所禁烟范围。
减害技术创新将持续推进。美众联Yorwin技术团队攻克了雾化温度、时间管理、口感一致性等技术难题，申请30余项知识产权。这种创新方向符合全球电子烟技术发展趋势。
中国经验正在产生国际影响。世卫组织高度评价中国利用创新数字技术提升执法效率的做法，认为“值得全球学习”。中国严格的电子烟监管政策也对全球最大电子烟生产国的产业升级产生深远影响。
北京成人吸烟率已从2014年的23.4%降至2025年的19.2%，减少了超60万名吸烟者6。数字背后，是中国二十多个实施无烟政策的城市和日益完善的电子烟监管体系。
世界卫生组织驻华代表马丁·泰勒评价道：“公众通过热线投诉、社交媒体讨论等积极参与监督，形成‘社会共治’格局。这种社会全面的共治和公众的支持理解是中国控烟政策成功的关键。”
随着电子烟产业从野蛮生长转向规范经营，全球最大的电子烟生产国正在为世界提供一种监管与发展平衡的新模式。这种模式的核心价值，正如政策制定者所期待的那样——让下一代在无烟环境中健康成长。
