从2025年1月1日零时起，这个东南亚国家以刑法为武器，向电子烟产业链发动了全球最彻底的围剿。
2025年3月，河内一所中学的卫生间内，三名学生因吸食走私电子烟被校方查获。校方立即通报当地卫生部门，并通知学生家长——根据越南新实施的禁令，这些学生可能面临最高200万越南盾的罚款。而向他们供货的走私者，则将面临最高10亿越南盾罚金和5年监禁的刑事处罚。
这并非孤例。自2025年1月1日越南实施全球最严电子烟禁令以来，一场针对电子烟的全链条围剿正在这个东南亚国家全面铺开。
01 立法风暴：从监管空白到全球最严禁令
越南对电子烟的立场转变堪称政策剧变的典型案例。在2025年禁令实施前，越南的电子烟市场长期处于灰色地带——既无明确法律许可，也无系统监管措施。这种模糊状态导致了一个悖论：一方面，越南国家烟草总公司（Vinataba）是唯一拥有电子烟进口资质的合法主体；另一方面，非法电子烟市场却以惊人的速度膨胀。
转折点发生在2024年11月30日。这一天，越南国会以罕见的高效通过了第173/2024/QH15号决议，宣布自2025年1月1日起，全面禁止电子烟及加热烟草制品的生产、经营、进口、储藏、运输和使用52。这项禁令的严厉程度在全球范围内都属罕见——它覆盖了整个产业链的每一个环节。
推动这一决策的关键数据触目惊心：
13至15岁学生电子烟使用率在2022-2023年间从3.5%飙升至8.0%，增长率高达129%
13至17岁青少年电子烟使用率从2019年的2.6%跃升至2023年的8.3%
2023年因使用电子烟和加热烟草产品导致的住院病例高达1224例，症状包括急性肺损伤、过敏反应和中毒
越南卫生部长陶红兰（Đào Hồng Lan）在世卫组织会议上的发言揭示了政策转向的核心逻辑：“当一代人的健康受到威胁时，渐进式监管已不合时宜。”
02 执法网络：海陆空立体围堵与法律补漏
禁令生效后，越南迅速构建了一张覆盖线上线下的立体执法网络。2025年1月5日，海关总署向各省市海关发出紧急指令：立即停止所有电子烟及相关零部件的进口清关，包括生产用原材料和半成品。各地海关被要求在10天内完成库存统计上报，为后续大规模销毁行动做准备。
在法律层面，越南政府正紧急填补处罚漏洞。虽然现行《刑法》第190条已规定对生产、交易违禁品者可处1亿至10亿越南盾罚款（约2.9万至29万人民币）或1-5年监禁2，但对个人使用行为仍缺乏明确处罚依据。为此，卫生部正推动修订2020年第117号法令，拟对使用电子烟行为处以100-200万越南盾罚款（约300-600元人民币），重犯加倍。
教育系统成为防控前线。卫生部要求教育与培训部在所有教育机构开展禁令宣传，严查校园内非法购买、销售和使用电子烟行为，并严禁在学校周边设置烟草销售点。这一举措直指青少年电子烟泛滥的重灾区——2023年数据显示，15至24岁群体电子烟使用率达7.3%，远高于25岁以上人群的3.2%。
03 数据警示：青少年健康危机的国家警报
禁令背后是越南面临的严峻公共卫生挑战。据世界卫生组织估计，越南每年有超过10万人死于烟草相关疾病，其中约84，500人死于主动吸烟，18，800人死于被动吸烟。电子烟的流行正在加剧这一危机。
医学专家指出，电子烟对青少年的危害尤为严重：
尼古丁含量普遍高于传统卷烟，成瘾性更强
烟雾中含有多种有毒化学物质，与癌症、心脏病和肺病直接相关
短期使用即可导致严重肺损伤甚至死亡
胡志明市传统医学院副院长张玉兰（Truong Thi Ngoc Lan）博士的警告振聋发聩：“当医疗系统开始收治因电子烟中毒的学生时，这已不是健康问题，而是国家危机。”
越南政府的目标十分明确：到2025年，将15岁以上男性吸烟率降至39%以下，女性降至1.4%以下；将工作场所二手烟暴露率控制在30%以下9。电子烟禁令正是实现这一目标的关键战役。
04 全球坐标：东南亚管控版图的重构
越南并非东南亚首个对电子烟采取强硬立场的国家。事实上，该地区已形成明确的“禁烟阵营”——包括泰国、新加坡、老挝、文莱和柬埔寨在内的至少5个东盟国家已实施电子烟禁令。
其中新加坡的模式最为严苛，其处罚力度令越南相形见绌：
个人购买、拥有或使用电子烟最高罚款2000新元（约1万元人民币）
进口、分销、销售者初犯最高罚1万新元（约5万元人民币）并处6个月监禁
值得注意的是，新马边境已成为区域执法合作的重点。由于马来西亚柔佛州自2016年起禁止实体店销售电子烟（罚款500-2000令吉），但未能有效遏制地下交易，导致走私者利用政策差异，经陆路关卡向新加坡渗透。越南显然从中吸取教训，在禁令设计之初就强调跨境协作与情报共享。
世界卫生组织驻越南专家阮俊林（Nguyễn Tuấn Lâm）指出：“禁令成功的关键在于能否切断供应链。这需要边境管控、零售终端监控与高威慑处罚的三重保障。”他特别建议越南参考“头盔佩戴令和酒驾禁令”的执法经验，将宣传教育和严格执法相结合。
05 未来挑战：地下市场的幽灵与替代方案
尽管政府决心坚定，但禁令面临的实际挑战不容小觑。越南电子烟市场在灰色地带已培育出庞大用户群——全国约有110万电子烟使用者，2015-2020年间用户增长率高达36倍。如此庞大的需求不会一夜消失。
历史经验表明，严格禁令可能催生地下黑市。英国和美国的研究显示，当监管过于严苛时，电子烟市场往往“转向地下”，导致非法销售激增。越南此前由烟草公司和烟草控制基金会组成的利益集团对电子烟持相对开放态度，甚至曾讨论征税合法化方案，这种政策摇摆可能削弱公众对禁令的认同。
为应对这些挑战，越南正采取配套措施：
扩大戒烟服务网络，利用烟草危害防控基金提供资金支持
卫生部推动提高传统烟草税率，计划到2030年达到世卫建议的零售价70%税负水平
对免税店烟草销售实施严格控制，扩大禁烟区范围
2025年第一季度，越南海关在边境口岸累计截获电子烟及相关设备4.2万件，较去年同期增长320%。数据背后，是一场没有退路的公共卫生保卫战。
从校园卫生间到新清边境口岸，从河内立法会堂到胡志明市的医院急诊室，越南正在证明：当一个国家将青少年健康视为不可逾越的红线，其政策力度可以穿透社交媒体的隐秘交易、便利店的隐藏柜台，以及精心设计的跨境走私网络。
正如世卫组织驻越南代表安吉拉·普拉特对禁令的评价：“这不仅是控烟决议，更是对下一代健康的庄严承诺。”当2025年成为越南电子烟史的转折点，这个国家为全球提供了一种可能性——在产业利益与公共健康的博弈中，后者完全可以成为不可动摇的优先选项。
