从地下作坊到国家税源，这个东南亚国家用三重认证体系和GIS电子围栏，构建起全球最复杂的电子烟治理试验场。
2025年5月，马尼拉帕赛市一家便利店老板紧急撤下货架上的水果味烟弹——贸易和工业部（DTI）稽查员正通过地理信息系统（GIS）核验店铺坐标与学校距离。与此同时，海关仓库内堆积如山的进口电子烟设备因缺失税印标识被整批扣押，而国税局（BIR）的电子烟税单显示：每支2毫升盐尼古丁烟弹需缴纳109.2比索（约1.9美元）消费税，税率甚至高于传统卷烟。
这只是菲律宾电子烟强监管风暴中的日常一幕。
01 监管框架：从真空地带到三重认证体系
菲律宾电子烟监管经历了从放任到严控的剧烈转向。2022年之前，市场基本处于无监管状态，电子烟产品自由流通。转折点出现在2022年《电子烟法》（第11900号共和国法案） 的颁布，首次确立全产业链监管框架。
该法案的核心是构建“三重认证体系”：
产品安全认证：所有电子烟产品须经DTI认证，贴附PS标志（本地生产）或ICC标签（进口产品），否则禁止销售
税务合规认证：BIR要求所有产品加贴第四代国内税印，未贴税印视为逃税，最高可判刑事指控
经营许可认证：制造商、进口商和零售商需向FDA申请经营许可证（LTO），线上卖家还须在DTI或SEC注册
2025年1月成为关键时间节点——DTI设定的过渡期结束，无PS/ICC标识产品被全面清出市场。此时距强制认证生效仅半年，大量中小商户因库存清理不及遭受重创。
02 技术围堵：GIS地理围栏与税印追踪
菲律宾将技术创新深度融入电子烟监管，形成“空间+物流”双维管控网。
地理围栏系统由国家首都区率先应用。大马尼拉委员会通过GIS技术审核烟草许可证，确保销售点远离学校、游乐场等未成年人聚集地100米以上。系统一旦识别禁区内的销售点，将自动触发整改通知；拒不撤离者面临执照吊销风险。
税印追踪系统则直击走私命脉。2024年6月起，BIR推行第四代数字税印，实现从生产到零售的全链条溯源。税印内含加密数据，稽查人员通过手持设备可秒辨真伪。这套系统助力BIR将2025年消费税目标锁定60亿美元，同比增长11.4%。
表：菲律宾电子烟认证三大核心要求
| 认证类型 | 适用对象 | 认证机构 | 执行时间点 |
|---|---|---|---|
| PS/ICC标志 | 所有电子烟设备及耗材 | DTI（贸工部） | 2025年1月全面强制执行 |
| 税印标识 | 进口及本地制造产品 | BIR（国税局） | 2024年6月启动 |
| LTO许可证 | 制造商、进口商、零售商 | FDA（食药局） | 2022年5月生效 |
03 青少年防护：百米禁区与健康警示
青少年保护是菲律宾电子烟政策的核心焦点。除GIS划定的100米禁售区外，政府实施多项针对性措施：
强制年龄验证：描仁瑞拉市规定购买者必须出示带照片的政府身份证，线上卖家需通过技术手段验证年龄
图文健康警示（GHW）：2024年5月起，所有电子烟外包装必须印有卫生部核准的警示图片及文字，违者最高面临500万比索罚款和6年监禁4
口味营销限制：虽然未全面禁止调味电子烟，但禁止使用卡通形象及“糖果”“布丁”等诱导性名称
这些措施直指严峻现实——卫生部数据显示，15-24岁群体已成为电子烟消费主力，其使用率显著高于25岁以上人群。
04 税收博弈：平衡传统烟草与电子烟税率
菲律宾电子烟税收政策呈现明显的政策摇摆特征。当前电子烟税率显著高于传统卷烟：
传统卷烟：每包（20支）消费税63比索（约1美元）
电子烟：2毫升盐尼古丁烟弹109.2比索（1.9美元），10毫升传统烟油63比索（1美元）
这种倒挂引发产业强烈抗议。电子烟行业组织PECIA警告：“对减害产品课以重税，只会迫使消费者回归传统卷烟”。而BIR局长卢马吉在2025年初坦言，计划年内调整税率以实现“电子烟与卷烟的税收平衡”，避免因税率差异导致税收流失。
深层矛盾在于财政需求与健康目标的冲突。一方面，电子烟税收填补了传统烟草消费下降的缺口；另一方面，高税率可能削弱电子烟作为减害替代品的优势。
05 产业震荡：34亿市场的生存博弈
严苛监管正重塑菲律宾电子烟产业格局。据行业报告，该国电子烟市场规模约34.8亿比索（约8亿美元），支撑着31，500个就业岗位和7，500个零售点。新政冲击下，三类主体承受重压：
小微零售商首当其冲。GIS系统导致的店铺搬迁、三重认证增加的合规成本，使不少街边店难以为继。描仁瑞拉市规定，违规商家首次处罚2万比索，第三次升至5万比索。
进口商面临清关危机。2025年起，海关严格执行DTI指令，无PS/ICC认证产品一律扣留。此前BIR已要求电子烟进口须凭“有条件放行证书”，货物需转运至仓库接受开箱检查。
本土制造商技术升级。DTI认证要求产品通过甲米地实验室的电池安全和雾化测试，促使企业加大技术投入。部分企业转向第三方认证实验室加速流程。
06 未来迷局：统一框架与地方自治的拉锯
菲律宾电子烟监管仍面临多重挑战，核心在于联邦与地方执行差异。尽管《电子烟法》确立全国框架，但地方政府保留实施细则制定权：
大马尼拉地区：依托GIS实现精准空间管控
描仁瑞拉市：推行比联邦更严的年龄验证和公共场所使用限制
南部省份：部分区域以宗教理由推动地方性禁售
执法不平衡催生跨区走私。柔佛州与新山边境形成灰色市场，违禁产品经陆路渗透禁售区。数字经济与社会部虽已屏蔽9500多个销售网站，但Telegram等加密平台交易依然活跃。
未来走向聚焦三个关键点：
税率调整：BIR能否兑现2025年平衡电子烟与卷烟税率的承诺
技术升级：GIS系统是否向全国推广，形成统一电子围栏
国际协调：借鉴英国减害经验，还是效仿新加坡全面禁止
当GIS系统的电子围栏覆盖马尼拉最后一个学区，当税印标识贴满最新入关的烟弹包装，菲律宾用三年时间完成了全球最复杂的电子烟监管体系构建。
“对减害产品课以重税，只会迫使消费者回归传统卷烟”，产业界的抗议在国会大厅回荡。但卫生部官员的反驳同样有力：当校园百米内的便利店仍在向学生出售芒果味烟弹，当急诊室接诊因劣质烟油中毒的青年，监管已无退路。
随着2025年消费税目标锁定60亿美元，这场关乎34亿市场与下一代健康的博弈仍在继续。而答案或许藏在BIR局长卢马吉的警句中：“在青少年健康与税收公平之间，我们正在寻找新的平衡点。”
